马建华

（2004年2月20日）

同志们：

受蔡主任委托，我很荣幸能参加水保局2004年工作会议。首先向水保局全体干部职工，在过去的一年辛勤工作所取得的成绩表示祝贺，对水保局的未来发展致以良好的祝愿！

刚才，邹书记传达了长江委工作会议精神，翁局长作了一个很好的工作报告。报告对水保局去年的工作作了全面、实事求是的总结，对今年及未来一段时间的工作作了全面的部署和安排。我听了后受益匪浅，借此机会谈一点认识和五点建议，不当之处，敬请批评指正。               

一、一点认识

2003年，是治江工作取得重大进展的一年，也是长江流域水资源保护局发展历史上成绩突出，经济效益增长显著的一年。所取得的成绩突出表现在四个方面：

（一）顺利完成了机构改革任务，政事企分开运作取得良好开端。

（二）水行政管理工作初见成效。特别是在推进水功能区管理，加大水污染事件的查处力度方面，取得了很大进展。

（三）通过对三峡水库135m蓄水全过程，库区干、支流的动态水质监测及三峡水库不同蓄水高程纳污能力的核算工作，为保障三峡水库水质安全做出了贡献。  

（四）职工收入稳步增长，保持了良好的发展势头。

    二、五点建议

    众所周知，一方面长江流域目前水质总体良好，但干流主要城市沿岸江段，部分支流、湖泊等局部污染仍较严重；另一方面长江作为南水北调的水源地，对水资源保护有着更高的要求。因此，长江流域水资源保护工作一定要未雨绸缪，把其摆到治理开发的突出位置，逐步予以加强。加强水资源保护工作，重点要从规划、基础研究、水行政管理、监督执法、自身建设等五方面着手。

（一）加强规划工作

    规划工作是基础性工作。近几年，水保局完成了很多水资源保护方面的规划，如《长江流域水资源保护规划》、《关于加强长江近期水资源保护的若干意见》（5531），去年还配合国家发改委完成了长江流域水资源与水环境保护总体规划等等。但这些规划的深度和广度仍显不足。因此建议水保局在入河排污口普查登记工作的基础上，结合正在开展的水资源综合规划及区域规划，在水资源综合规划中，拿出一本能体现水利部治水新思路，能对水行政管理起到指导作用的长江流域水资源保护专项报告。

（二）加强基础研究工作

    水资源保护是朝阳事业，在很多方面还没有成熟的理论和方法，要加强基础研究工作，使水保局在水资源保护领域始终处于国内同行业的领先水平。

1、要积极承担或参加国家重点科技攻关项目，如“863”、“973”等。

2、要结合工作需要，有针对性地选择一些课题，组织攻关。

3、要努力提高自身的技术水平。在这方面，方总、翁局长、袁局长等老一辈，给我们做出了很好的表率作用。在这里，我提一个倡议，建议在座的各位年轻人（也包括我本人），要加强学习，开拓创新，努力提高自身的技术水平，把老一辈给我们开拓的领先局面进一步发扬光大。

4、要采取走出去，请进来等不同的方式，进一步加强国际交流与合作。

（三）强化水行政管理工作

    新修订的《水法》在水资源保护方面提出了三个新的、基本管理制度，即水功能区划、入河排污口的监督管理、饮用水水源地的保护制度。这三项基本制度共同构建了水资源保护管理工作的基本框架，符合我国的实际情况。体现了水资源量、质结合、功能要求与保护要求相结合的基本思想。只有按照功能的需求确定保护目标，在确定的保护目标下核定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见，管理入河排污口，才能够逐步使水域达到保护目标的要求，真正履行水资源保护工作的行政职责。