二、2004年水资源保护的基本工作思路

         司里整体工作计划还没有全部拟定出来。但是大的工作思路已经基本确定。我也想借此机会与大家沟通一下对水资源保护工作的想法。

         2004年的水资源保护工作要以全面推进地方水行政主管部门的水资源保护工作为核心。大家都知道，过去我们没有法律依据，没有工作基础，地方水资源保护工作有所作为但成效甚微，水资源保护工作的基础比其他管理工作薄弱。工作不能停留在流域层面上，大量的工作还在地方。

         去年新《水法》颁布之后，在1998年“三定”规定的基础上，各地的水资源保护工作开始启动起来。部分省、自治区、直辖市的水资源保护工作走在了全国的前面。比如我们流域的江苏省、重庆市和湖北省。江苏省已经开展了入河排污口的调查登记工作；重庆市也对此下发了文件。他们还会向大家介绍经验，我这里就不详细介绍了。还有一批省的水功能区划工作已经省政府批复。因此全面推进地方水资源保护工作，我们认为是有条件和基础的。要做好水资源保护工作，首先要认真完成以下几项工作：

         1、水功能区划的报批工作。目前已经有西藏、青海、重庆、湖北、安徽、江苏等10个省、自治区、直辖市完成了省政府的批复工作，希望明年上半年能有更多的省、自治区、直辖市通过政府的批准。部里将在省里工作基础上，争取在明年上半年完成向国务院报批水功能区的工作。希望我们一起努力，尤其是水功能区划还未被政府批复的省、市、区水行政主管部门，要倍加努力，争取早日完成这项任务。

         与此同时，希望流域机构和地方政府水行政主管部门考虑水功能区的分级管理问题，使水功能区的管理工作早日落到实处。

         2、入河排污口的监督管理工作。目前黄河、淮河、海河等几个流域已经开展了入河排污口的登记普查工作。以最近完成这项工作的河北省为例，这次河北省开展这项工作有这么几个特点：一是省水利厅领导重视，流域与地方工作配合得好。水利厅召开了全省县级以上水行政主管部门的会议，详细部署工作，流域机构到会并一起现场查勘；二是投入大。河北省开展这项工作投入100多万元，全省在一个月内完成全部普查和现场监测任务；三是注重与管理工作的结合，不为完成规划而完成规划，全省购置了40多个便携式GPS定位仪，在现场监测工作的同时，入河排污口的定位、调查、建立档案等各项工作一并完成。为新、改、扩入河排污口的审查工作打下了良好的工作基础。

         3、尽快开展核定水功能区纳污能力的工作，按照《水法》第三十二条的规定，核定水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出限制排污总量的意见。黄河流域最近完成了引黄济津期间的水污染控制预案，今年4月份还针对黄河流域的特殊干旱情况，向有关省环保部门和政府提出了黄河龙门以下的纳污能力和限制排污总量的意见。从黄河流域的工作我们可以得到某些启发，也就是说，我们不一定一次将全部流域或者区域水功能区纳污能力和限制排污总量的意见都提出来。工作初期，我们可以选择某些重要的河段、某些污染严重而且是非控制不可的水功能区；选择某些重要的时刻或者事件为契机开展工作，也就是说找准突破口和切入点。通过我们的工作，不失时机地让社会了解我们，了解我们的工作，了解我们的任务，进一步发挥我们的作用。这一切都离不开我们今天开会部署的工作。也希望大家能够到工作做得好的省、流域相互交流学习，如果需要部里帮助联系的，我们也尽力而为。今年我们下发了《关于贯彻落实水功能区管理办法加强水功能区监督管理工作的通知》（办资源[2003]77号），希望大家继续按照文中的要求开展工作。