水是生命性资源，资源性资源，还是核心资源，水资源将直接影响社会发展和城乡布局。

    我国水资源面临的安全隐患

    我国水资源当前面临的安全隐患主要有三：洪涝灾害频繁——“水多”、水资源供需矛盾尖锐——“水少”、水环境质量日趋恶化——“水脏”。水资源的供给与经济、社会、生态可持续发展的要求在总量上、质量上、时间上、空间上也存在着严重的不平衡，这种情况已严重制约着经济、社会、生态的可持续发展和全面建设小康社会目标的实现。有关专家估计，我国的水安全问题已成为继石油等能源安全问题之后的又一个最严峻的问题。而从发展的趋势看，我国水资源面临的三大安全隐患还可能日趋严重。2002年我国北方降水量、地表水资源量、地下水资源量明显趋少。北方五个流域片水资源总量只有4158亿立方米，比常年少22.4%（见2002年中国水资源公报）。中国北方蓄水量减少，北方平原区浅层地下水储量减少，平原区地下水位降落漏斗面积增加，中心水位下降。而从全球气候变暖的大趋势以及降水的长周期规律来看，随着我国人口增长、工农业快速发展、生态恢复用水增加，水资源的供求矛盾还将更加突出。可以断言，水资源问题将是未来20年中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。

    制度是保障中国水资源安全的根本性障碍

    应该说，我国政府对水资源安全问题早已高度关注，各方面都在尽力，各学科都在攻关。目前我国已颁布新水法，南水北调工程也已正式启动，三峡工程和长江堤防工程的防洪功能已经显现，农村饮水解困、大型灌区节水改造、病险水库整治、水土保持等工作也已取得一定成效。但与此同时，我们还应该清醒地看到，实施新水法，由于执法主体未能明确，短期内还很难有效实施流域管理；南水北调也未能实施真正的业主企业化运作；山林、土地、湖泊的产权制度还欠科学，难以产生持久的、有效的水土保持效益；许多先进节水技术在工农业生产中难以推广普及，生活节水也难以成为人们自觉的行为。究其原因，有教育问题、管理问题、技术问题、财政问题，但根本性障碍还是制度障碍。

    首先是政府缺位造成水资源产权模糊。我国《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属国家所有，即全民所有。”法律条款标明了水资源所有权为国家所有，但并没有指出

    一个具体部门来代表国家行使所有权，负责分配使用权。其结果就形成了实质上的地方所有，对于用水户能否拥有水权、如何取得水权、水权拥有者的权利和义务等都没有法律的明确规定。由于长期以来水资源产权主体模糊，因而水资源的占有权和使用权就无法畅通流动，水资源的价值也无从体现，更谈不上向合理化、高效率方向流动了。在性质上完全非专有的、不属于任何人的水资源，其开发和使用也就不可能高效，在更多情况下往往是低效率的。事实上，我国目前万元工业产值耗水量一般是发达国家的10－20倍，而农业耗水占用水量则高达70%左右，但每公斤粮食的耗水量却是发达国家的2－3倍。

    其次是市场缺失造成水资源滥用。在长期计划体制下及其后的一个相当长时期内，我国主要通过行政手段来配置水资源，因而市场机制很难发挥作用。不承认水的商品属性，常常是国家养水，福利供水，其结果必然造成水资源价格严重扭曲。价格起不到调节供求的杠杆作用，过低的水价还造成生态环境的破坏，进一步加剧了水资源供需矛盾。而水资源的公共物品性质，又决定了使用者不能被排斥在对物品的消费之外，水资源的开发和利用争相“搭便车”，区域、局部和微观的用水主体在水资源开发利用中的短视计划与倾向也十分明显，从而使水资源开发的无效性问题变得异常突出。