奥斯卡影后朱丽娅·罗伯茨穿着她的性感小吊带背心和热裤，表情夸张地趴在一口枯井台上，伸出长胳膊拎起一只因污水中毒而死的青蛙，为一桩环境污染案件取证。

    2000年美国电影《永不妥协》里的这个镜头给很多中国观众留下了深刻印象。电影改编自一个名为埃琳·布罗克维奇的普通美国人的真实故事。这个一无财富、二无天赋，两次离婚带着三个孩子的女人，却凭人道主义精神与诚意为遭受污水毒害的600多户社区居民赢得了美国有史以来最高额的环境污染赔款3.33亿美元。

    在中南财经政法大学法学院教授、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅的眼里，电影《永不妥协》艺术化地向世人展现了美国环境公益诉讼的过程与威力。

    自2006年8月份起，十届全国人大代表吕忠梅领衔主持了中南财经政法大学环境资源法研究所一项名为《长江流域水污染司法管辖研究》的课题研究。这项旨在探索强化水污染纠纷司法介入的研究课题的报告目前已送交最高人民法院，作为出台相关司法解释的重要依据之一。

    “目前最高人民法院和国家环保总局正在协商中，课题组今年下半年有望将司法解释建议稿提交到最高人民法院。初步设置是将把长江流域水污染案件统一归由领域海事法院管辖，其中包括水污染公益诉讼案件。”在4月22日世界地球日前夕，吕忠梅教授接受法制日报记者专访时说，“我们希望明确水污染纠纷的司法主管和专门管辖地位，在完善传统私益诉讼制度的基础上，逐渐建立起中国的环境公益诉讼制度”。

    也许不远的将来，中国的埃琳也会出现。

    水污染纠纷司法介入严重不足

    近年来，我国水污染事件的发生频率之高、影响之剧、后果之重令人堪忧。

    1994年爆发“淮河水污染事件”、2004年淮河被宣布“基本失去自净能力”、2004年初四川沱江发生严重污染事件、2005年东北松花江发生严重污染事件、2006年白洋淀被专家认定为“一个失去自净和循环能力的死湖”。

    “现在人们常用‘北方有水皆枯，南方有水皆污’来形容我国的水环境现状。”吕忠梅教授说，“反观水环境立法和实践，一个残酷的现实摆在我们面前，水法、水污染防治法等法律所确立的立法目的并未得到实现，大量水利用和水污染而产生的矛盾冲突不仅没有得到解决，反而有激化和蔓延的趋势。”

    一提到2004年二三月间的那次水污染事故，沱江两岸的当地人仍唏嘘不已。

    作为流经四川省进入长江的一级支流，沱江绵延600多公里，途径四川盆地最重要的农业区。2004年2月11日到3月2日，四川化工股份有限公司(以下简称川化公司)违规技改并试生产，设备出现故障，导致未经过处理的含氨氮的工艺冷凝液直接排放。与此同时，川化公司一化尿素车间、三胺一车间、三胺二车间在环保设备未正常运转情况下开工生产，导致高浓度氨氮废水直接外排。

    这些氨氮含量超标数十倍的废水直接进入沱江，先后污染了沱江下游的资阳、简阳、内江等地，最后流入长江。这一特大污染事故造成近百万群众饮用水暂停供应、工厂暂时停产、电站水库被迫放水、农作物大量受损、沱江鱼类大量死亡的严重后果，直接经济损失高达2.19亿元人民币。

    最后，四川省人民政府作出公开道歉，川化公司赔偿了直接经济损失1179.8万元。公司主要责任人、当地环保局主要责任人分别被成都市锦江区人民法院以重大环境事故污染罪、环境监管失职罪追究了刑事责任。

    然而，这样的处理结果并不意味着司法在此案中的充分介入。

    沱江水污染事故发生后，四川省资阳市雁江区司法局下发“红头文件”，禁止辖区内所有律师事务所和法律服务所代理沱江特大水污染事故受害群众索赔诉讼。其负责人表示，省委、省政府对沱江污染事故善后工作的高度重视，所有工作都按照上级要求来进行。雁江区所有因沱江污染事故受到影响的企业，全部放弃了索赔要求；当地渔民虽有对污染赔付数额不满的，但也无人再提出诉讼要求。