摘要：丹江口水库是建国初期建成的多目标综合利用的大型水利工程。始建于20世纪50年代末，分期建设，一期工程完建于70年代初。当前为了满足南水北调中线供水要求，必须按原设计将大坝加高14.6 m。2005年9月26日第二期加高工程已正式开工。针对南水北调中线工程对生态环境的主要影响及施工环境污染、水土流失等重大问题，提出环境监理建议。
关键词：丹江口大坝；二期工程；南水北调；环境保护；环境监理
中图分类号：TV512 文献标识码： C 文章编号：1672-1683（2007）02-0015-03
Research on Environmental Supervision of Danjiangkou Dam Project in
the Middle Route Project of South-to-North Water Transfer
WANG Da1, WANG Ming-na2, WANG Dan3
（1.Changjiang Water Resources Protection Insitute, Changjiang Water Resources Commission, Ministry of Water Resources of P RChina, Wuhan 430051, China；2.Yangtze River Scientific Research Institute, Changjiang Water Resources Commission, Ministry of Water Resources of P RChina, Wuhan 430010, China；3.Third Wuhan Middle School, Wuhan 430050, China)
Abstract：The Danjiangkou water control project is the first gigantic dam being built on the Hanjiang River. It supplies power、navigation locks and water transfer etc. the entire construction is divided into two stages. The first stage works has been built in 20 th century 70 date early. This paper gives Some brief introduction to the history and the survey of the project. In order to the Middle Route project of Supplies South-to-North Water Transfer therefore high 14.6 m addition to the dam. The second stage works construct in 2005.9.26. In view of the influence of ecological envivonment、envivonmental pollution and the soil and water loss etc。Some suggestions related to environmental supervision proposes。
Key words: Danjiangkou Dam; second-stage construction; South-to-North Water Transfer; environmental protection; environmental supervision
1历史背景
丹江口水利枢纽位于湖北省西北部——丹江口市，长江最长支流汉江与其支流丹江汇合口下游，是南水北调中线工程的水源工程，也是解决汉江中下游防洪的关键性和控制性工程。于1958年10月开始建设。原设计正常蓄水位170 m，相应库容290.5亿m3，
坝顶高程176.6 m。装机6台，总容量90万kW。工程在建设过程中遭遇三年自然灾害，加上前苏联逼债、绝援，国家经济困难，改为分期建设，自行设计施工。一期工程坝顶高程减为162 m，正常蓄水位157 m，相应库容174.5亿m3。1967年11月蓄水，1968年10月1日首批机组发电，1973年一期工程建成。迄今已运用30多年，发挥了巨大作用，取得了显著的经济及社会效益。
2丹江口大坝加高工程特点
南水北调工程历经半个世纪的研究论证后，终于于2002年12月27日宣布开工。中线一期工程于2003年开工建设，2010年全线通水。2005年9月26日，丹江口大坝加高工程正式开工。根据水文资料分析，只有在大坝加高后才能较好地满足北调水的供水保证率和调水量要求。加高后，汉江中下游防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，两岸14个民垸70多万人可基本免除洪水威胁。
大坝加高工程是调水水源工程的重点，施工技术也最为复杂，因此又是南水北调中线工程的难点。规模大，技术新，难度高，目前是国内“旧坝翻新”工程的首例。工程包括两岸土石坝和混凝土坝顶加高14.6 m，电站按原规模进行改造，水轮机水头增大，出力加大，发电量增多，一切都将达到原设计指标。通航建筑物升船机需相应进行改建，其规模由150 t级提高到300 t级等。
难点还有，大坝加高工程施工要在电站运行状态下进行，施工期必须满足汉江中下游防洪要求，减少对发电的影响，并保证汛期泄洪设施正常运行。对施工要求严,且实际施工时间大为减少。工程完成后，可相应增加库容116亿m3。第一期调水规模为95亿m3,可缓解北京、天津、河北、河南等地的缺水危机。
大坝加高工程涉及到水资源规划、环境影响、工程设计、施工、环境监理，以及工程技术如新老混凝土结合等方面的工程项目和技术课题。都是大坝加高设计中所涉及到的重要的课题。
3对环境的影响及其保护措施
据《南水北调中线工程环境影响评价报告书》（简称《报告书》），由于加高丹江口大坝，改变了丹江口水库及汉江中下游水文情势，削减了洪峰流量，对中下游的防洪有利，但也给生态环境带来一些不利影响：
3.1对移民安置区环境的影响
据1990年调查，水库将淹没耕地1.33万hm2，移民22万人。如全部就地安置移民，将会加大库区环境压力。可采取综合措施和一部分外迁移民到新增灌区安置等措施予以妥善解决。
3.2对汉江中下游航运的影响
调水130~140亿m3（引水规模500 m3／s），汉江河道水位将下降0.6~1.0 m，对航运和沿江的引水有一定影响，须采取建设梯级枢纽加以补救。
3.3对下游河道河床冲淤的影响
调水对汉江中下游流量出现800~1 000 m3／s的天数约少20 d，出现1 000~3 000 m3／s的天数约少100 d，对汉江下游河道冲淤和环境容量有一定影响，采取引江济汉（引水500 m3／s）补水，可减免其不利影响。
3.4对中下游水文情势的影响
调出水量占丹江口坝址断面径流量的1／3，占汉江流域径流量的22％，将引起汉江中下游水文情势变化，采取上述综合补偿措施后，可以基本消除不利影响。
3.5对施工区生态环境的影响
大坝加高工程施工所产生的废污水、废气、固体废物、水土流失、施工噪声、电磁辐射等都将对施工区生态环境造成不利影响。必须采取废污水处理、生活饮用水水质保护、环境空气污染控制、噪声污染防治、固体废物安全处置、水土保持、人群健康保护、施工区珍稀动植物保护等环境保护措施。并建立健全施工区环境保护管理体系和环境监理制度。
4丹江口大坝加高工程概况
丹江口水利枢纽大坝加高工程由永久工程、临时工程和坝区移民安置工程等项目组成。
4.1主要建筑工程
①混凝土大坝加高工程需在坝体下游面贴坡加大上部断面，加高坝顶及加宽坝顶公路。②溢流坝段堰顶高程自138 m加高至152 m。左、右岸混凝土联接坝段，需按大坝加高规模自基础向上加高，加大断面。③两岸土石坝坝顶高程加至177.6 m，防浪墙顶高程179 m。右岸土石坝改线另建黏土心墙防渗坝，最大坝高60 m；需设置高达32 m的混凝土挡土墙，挡土墙长约130 m。左岸土石坝续建加高沿上游坝坡方向顺延加高坝顶和扩大下游坝体，左坝端坝线向左延伸的200 m坝体需新建，最大坝高71.6 m。④开关站，需将下游挡土墙加高和延长，最大墙高59 m，总长233 m。⑤通航建筑物需按300t级规模进行加高改造，设备改建。
4.2主要施工场地
①砂石加工系统。布置在右岸，净料生产能力500 t/h，场地占地面积5.6万m2。②混凝土系统。左岸布置拌和楼2座，占地面积3.5万m2。右岸布置3×1.5 m3混凝土拌和楼一座，占地面积2.2万m2。③综合加工厂。布置在右岸，占地面积约2.5万m2。④施工机械停放场及金结拼装场。⑤仓库。各类物资仓库8.7万m2。⑥办公、生活区。两岸共需建房面积3万m2。
4.3其它施工场地
①料场。混凝土骨料及土石坝的坝壳料、反滤料全部采用天然砂砾料。左右岸净骨料综合运距为3.5 km。黏土料源左岸选用陈家港料场，运距约5 km；右岸黏土料从五峰岭料场开采，运距约4 km。块石料选用右岸距大坝下游5 km的安乐河块石。②弃渣场。施工期间主体工程弃渣量约81.77万m3，其中：右岸弃渣弃于老虎沟和用于施工场地平整填筑；左岸弃渣弃于小胡家岭和用于施工场地平整填筑。③施工供水系统。根据施工总布置，各用水部门分左、右岸设置。左岸生产用水在丹江口市现有长源水厂内扩建规模为1.34万t/d的水处理设施。右岸水厂建在施工变电所的上游侧，规模为1.65万t/d。④对外交通及场内交通。场内交通以公路为主。主要施工运输道路需修建7.9 km，改扩建6.8 km。其中左岸新建公路3.7 km，改扩建公路3.8 km；右岸新建公路4.2 km，改扩建公路3.0 km。
4.4主要工程量及施工进度
①主要工程量。主体工程建筑物工程量为：土石方开挖77.27万m3，土石方填筑535.5万m3，混凝土拆除4.5万m3，混凝土浇筑125.67万m3，预制混凝土安装2.12万m3，固结灌浆1.13万m，帷幕灌浆4.53万m，接缝灌浆3.89万m2，金结安装及钢材12 656 t。②施工进度。施工总工期5年半（包括施工准备工期9个月）。
5施工区环境监理任务
2005年国家环境保护总局（简称环保总局）对建设项目明确提出应实行环境监理要求。丹江口大坝加高工程建设单位（业主）为了适应建设项目环境保护工作的新形势，从整体上加强对施工区的环境保护，进一步完善环境保护管理体制，为工程竣工环境保护验收奠定基础，相应地必须在现行业主环境保护管理工作的基础上，实行新型的环境监理模式。也就是现行的丹江口大坝加高工程环境保护管理体系实行南水北调中线水源有限责任公司环境与移民部统一管理、工程环境监理单位长江水资源保护科学研究所丹江口水利枢纽大坝加高工程环境监理部协助业主管理、工程建设监理单位中国水利水电工程咨询西北公司全方位和全过程管理、各承建单位分级管理、环境监测单位和设计单位参与的环境保护管理体系，参见图1。
5.1环境监理的重点项目
落实《报告书》所提出的环境保护措施和环保总局对《报告书》提出的审查意见，作好以下重点工作
（1）加强生态保护工作。①作好水土保持工作，防止汉江水质产生影响。②尽可能少占农田尤其是基本农田，占用基本农田要依法履行审批手续并按国家有关规定进行补偿。③加强施工期管理，减缓人为扰动破坏对工程周边生态环境的影响。④因库区淹没范围的增加对珍稀及特有动植物的影响、工程对经济鱼类的影响以及对下游的生态环境和移民安置的环境影响等问题。还需要进行深入的研究并采取有效措施。
（2）加强施工期及运营期的环境保护管理与监测工作。进一步完善环境保护计划，要求环境保护必须纳入工程招投标及工程监理工作中。
（3）加强移民安置的环境保护工作。将环境保护措施纳入移民安置规划与设计中，细化并落实移民安置环境保护方案。
（4）加强水环境保护措施。加强取水口水质监测，减少工程施工对下游取水口的影响。按照环境保护设计规范要求，确保生产生活废污水、固体废物处理设施的能力及规模，满足生产生活废污水处理的要求。
（5）细化环境噪声和扬尘的环境保护措施。施工期的运输噪声防范措施。
（6）采取血吸虫病卫生防疫措施。工程地处血吸虫疫区，施工中应注意血吸虫病防疫工作。
5.2环境监理工作的内容
（1）综合管理。①环境保护文件报告起草。协助业主制订《丹江口大坝加高工程施工区环境保护管理实施办法》、《丹江口大坝加高工程施工区环境保护实施规划》、《丹江口大坝加高工程施工区环境保护工作考核办法》；起草与环境保护工作有关的文函，编制有关报告、年度工作总结中的环境保护篇章；审查施工单位提交的环境保护管理计划、环境保护专项报告等文件。②环境监理成果资料整编归档管理。监督施工、监测、调查等单位环境保护工作成果归档管理。
（2）施工区环境保护设施（措施）审查。对工程环境影响评价、初步设计环境保护设计等所列环境保护设施（措施）对应的施工组织设计、环境保护方案及实施计划等进行审查。监督环境保护设施运行管理单位是否按设计和合同规定维护环境保护设施正常运行。
（3）施工现场环境监理。对大坝加高及辅助施工等项目的施工活动中环境保护措施执行情况进行检查，包括水质保护、空气质量保护、噪声控制、固体废物处置、水土流失防治、文明施工、施工迹地恢复等方面。
（4）环境统计。包括污染源源强调查统计；环境污染治理工作统计；环境质量的数据统计。
（5）工程竣工环境保护专项验收与总结。协助业主向国家环境保护总局申请工程竣工环境保护专项验收工作，提交工程环境监理总结报告和工程竣工环境保护专项验收报告等。
5.3严格执行环境保护“三同时”制度
项目建设严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度。工程竣工后，建设单位按规定程序申请环境保护设施竣工验收。验收合格后，项目方能投入正式使用。
6结语
在水利水电工程施工期间，环境保护工作具有点多面广、政策性和专业技术性强等特点，如果由建设单位自行管理或由不含环境保护专业的工程监理单位代管，则环境保护目标难以很好实现。而只有利用社会化的环境监理专业机构的知识、技能和经验，加以必要的试验和测试手段，对确保环境保护“三同时”制度的有效落实，减免环境污染，保护生态环境，实现工程的经济、社会和环境效益的统一则是必由之路。
环境监理是工程监理的重要组成部分，应贯穿工程建设全过程。环境保护管理机构是实施环境保护管理的组织保证。为了充分发挥工程的社会、经济、环境效益，必须加强工程施工及运行期间的环境保护管理工作。环境监理既是工程监理的重要组成部分，又是社会化、专业化的行使环境监理职权的独立机构。由于两者对项目建设的施工目标、要求和着重点的不尽相同，因此在现场实际工作中，经常发生观点不一致，甚至引起矛盾对立，由此影响工程正常进行或造成不应有的损失。工程监理和环境监理在某些施工环节中的矛盾是必然和自然的，不足为怪，也不用隐讳。笔者建议，有必要设立高一级的工程技术委员会或仲裁委，以便直接接受施工和监理等各方面申诉和取得快捷处理事故的先机。更好地发挥民主统一的公正裁定和取得正确的处理效果。
加强环境监理规范工作，可避免无序建设施工、环境保护设施浪费、措施重复等现象发生，既可充分发挥环境保护投资的作用，又能有效地使用环境保护经费；可有效解决施工期间造成的水土流失、物种灭绝、景观破坏等生态环境问题。也就是预防环境污染事故的发生，避免生态环境破坏造成的经济损失。在当前国家尚未制定建设项目环境监理规范期间，丹江口大坝加高工程实行环境监理新模式可算是过渡时期新的尝试，监理机制改革，管理水平提高，积累实践经验，具有其重要的历史意义。
参考文献：
[1]汪明娜，张政权，南水北调与水资源可持续利用探讨[J]。长江科学院院报，2002，19（9）：5-28.
[2]长江水资源保护科学研究所。南水北调中线工程环境影响评价报告书[R]。2002.
[3]长江水资源保护科学研究所。丹江口水利枢纽大坝加高工程环境影响评价报告书[R]。2004.
[4]袁弘任，汪达。水资源保护（长江志）[M]。北京：中国大百科全书出版社，2004.
[5]汪达，汪明娜。简述环境监理在工程建设管理中的作用[J]，水资源保护，2004，20（增刊）.
作者简介:汪达（1957-），男，湖北武汉人，高级工程师，丹江口大坝加高工程施工区环境监理部副总监理工程师，长期从事水环境与水资源保护流域管理和研究工作。
