2.2政府和领导人强有力推动
罗斯福总统批准成立TVA，将TVA定位为“政企合一”的机构，特别是亲自指定董事会主席并任命董事会成员，在当时历史条件下对TVA有效行使权力发挥了重要作用。政府对具有综合效益的水资源开发工程在投资安排上给予了很多优惠政策。TVA的启动资金，来源于总统的直接拨款。联邦政府对TVA开发项目给予拨款，按要求限额偿还。根据联邦税收法，TVA作为联邦机构，可享有免税待遇，以后改为低税征收。政府的扶持政策对TVA的早期发展起到了至关重要的作用。
2.3建立精干高效的治理开发管理机构
TVA的管理由具有政府权力的机构——TVA董事会和具有咨询性质的机构——地区资源管理理事会实现。目前，董事会下设一个由15名高级管理人员组成的“执行委员会”，各成员分别主管某一方面的工作。理事会成员包括流域内7个州的州长指派的代表，TVA电力系统配电商的代表，防洪、航运、游览和环境等受益方的代表，地方社区的代表。理事会每届任期两年，每年至少举行两次会议。对TVA的建议，理事会通过投票获多数予以确认。理事会构成的权威性和代表性，以及严谨的工作制度，充分体现了现代流域管理的公众参与和协商的发展趋势。
2.4对流域内自然资源进行统一管理
这种管理经历了一个不断发展和完善的过程。TVA成立后的一个时期，主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则，制定规划，对田纳西流域水资源集中进行开发。至20世纪50年代，基本完成田纳西流域传统意义上水资源的开发利用，同时对森林资源、鱼类资源和野生动物开展保护工作。20世纪60年代以后，随着对环境问题的重视，TVA在继续进行综合开发的同时，加强了对流域内自然资源的管理和保护，为提高居民的生活质量服务。
2.5不断创新建管方式
在施工队伍的选择上，由自行建设转为承包建设。TVA有自己的设计和施工队伍。最初，工程建设由自身承担，基本没有社会的参与，后来演变为自行建设与承包建设相结合。从1988年起，TVA不再自行建设工程，全部委托给社会承包。在融资方式上，主要由政府投资转为社会融资。在建设内容上，由主体工程建设转为配套工程建设和综合开发，由硬件建设转为软件建设。
2.6流域管理促进地区经济社会的发展
TVA对流域水资源和其他自然资源的开发和管理，除了水资源综合开发带来的各方面的效益外，电力系统为流域内800万居民提供了廉价电力；在农业方面，TVA建有全国最大的肥料研究中心，引导农民因地制宜合理利用土地；TVA设立经济开发贷款基金促进了地区经济发展，1995年以来，共提供1.1亿美元，创造新的投资额达30亿美元。TVA的综合开发和经营，以及对自然资源的保护，在发展经济的同时，为田纳西流域提供了大量的就业机会，极大地促进了流域整体的经济发展和社会稳定。TVA还提出“优质社区计划”，帮助流域内社区制定长期发展目标和行动计划，并提供技术和资金，促进其持续发展，增强长期经济竞争能力［2］。
2.7高度重视工程文化的塑造和展示
田纳西流域的建设者非常注重建设资料的收集、整理和提炼，并能将企业建设资料形象化、艺术化。在每一处工程现场，都能从雕塑、图片、文字、录像等实物或声像资料中读到工程建设、管理的历史，领略建设者的风貌，认识工程效益。这些各具特色的工程文化，形象地反映出工程建设管理者的智慧，成为工程旅游的重要内容。
3 田纳西流域治理对湖北汉江流域现代水利建设的启示
汉江流域地处我国中原腹地，地势西北高、东南低，流域总面积15.9万km2，全长1 577 km，其中丹江口以上为上游段，长925 km，集水面积9.52万km2；丹江口至汉口为中下游段，长652 km，集水面积6.38万km2。汉江中下游地区在湖北处于承东启西，南北过渡地带，气候兼有山区与平原的特点，自然资源极其丰富，发展潜力巨大，工农业基础较好，是湖北省的精华所在，在经济社会发展中具有十分重要的战略地位。湖北汉江流域中下游和美国田纳西流域相比较，两者在位置、地形、气候及资源条件等方面均有许多相似之处。汉江是长江支流，田纳西河是密西西比河的二级支流；流域上游均为山区丘陵，下游为冲积型平原；田纳西流域的年平均降雨量为1 100～1 800 mm，汉江流域则为1 100～1 300 mm；均有丰富的航运、水能、湿地和水生生物等自然资源。因此，田纳西流域治理开发的成功经验，可以为湖北汉江流域中下游现代水利建设提供有益的借鉴。
