[摘要]根据长江流域水资源保护状况，以水环境承载力为理论基础，明确长江水资源保护的指导思想，提出长江流域水资源保护主要对策和近期实施的主要措施。
长江是我国第一大河，水资源量占全国的35%。长江流域是我国经济发展最快的地区之一，随着西部大开发与三峡工程的兴建，长江流域在我国经济建设中的地位更加重要。保护好长江水资源和长江流域的生态环境，不仅对于长江流域的经济与社会发展有着重要的意义，而且随着南水北调工程的实施，也将对华北、京津地区乃至全国的经济与社会发展产生重要的作用。

长江天然水质良好，是工农业生产和人民生活用水的良好水源，也是水生生物生长繁殖的理想生境。但随着流域内工农业迅速发展，人口增加，流域内水污染日益严重，并严重影响到人民生活、生产用水。当前，长江流域面临着西部开发、三峡工程开始蓄水、南水北调工程即将实施的形势，是长江流域社会经济发展的关键时期。党中央、国务院对长江水资源保护给予了高度重视，将长江水资源保护工作列入了“十·五”期的重点。为顺利实施国家第十个五年计划，保障流域社会经济的持续发展，应全面考虑长江流域水资源保护问题，从可持续发展的观念出发，拓宽思路，从立法、体制、机制、投入上进行思考，分清重点和轻重缓急，采取必要的工程措施和非工程措施,保护好长江水资源，保障流域人民生活、生产和生态用水安全，保证三峡工程和南水北调工程效益的发挥，促进流域乃至全国社会经济的可持续发展。

1. 长江流域水资源保护状况

1.1. 水资源及其开发利用状况

长江流域雨量丰沛，水资源较丰富。每平方公里水资源量约54万m3，为全国平均值的1.9倍。长江年均径流量约9600亿m3，水资源量约占全国水资源总量的35%。长江流域人口众多，经济发达，流域面积只占全国的18.9%，而人口占34.5%，人均占有水资源量约2400m3，与全国平均值相当；耕地亩均占有水量约2800m3，为全国平均值的1.4倍。

2000年，长江流域总用水量（河道外用水）1727.8亿m3，其中农业用水1021.5亿m3，占59.1%；工业用水507.3亿m3，占29.4%；生活用水198.9亿m3，占11.5%。

从地区分布而言，总体上看，水资源利用量和利用率大致由西向东呈增高趋势，东部地区水资源利用量大，利用率高；西部地区水资源利用量较小，利用率较低，与长江流域水资源的地区分布正好相反。

从水资源用途而言，农业用水量最大，工业用水量次之，生活用水量最小。

目前长江流域河道外用水量约占流域多年平均径流量的18%左右，低于全国平均水平，但是，在部分地区仍然存在缺水问题，其中有些属于资源性缺水，有些属于水质性缺水，少数地区地下水超采严重，已出现漏斗。

2000年，长江流域废污水排放总量234亿t（不包括火电厂贯流式冷却水和矿坑排水），其中工业废水158亿t，占67%；生活污水76亿t，占33%。废污水排放量主要集中于湖北、湖南、江苏、上海、江西等中下游省市，四川、重庆的排污量也较大。

1.2. 流域水功能区划及其分析

水功能区是指根据一定地域内社会经济发展状况、水资源利用状况及水资源条件，确定了水资源在开发利用中的主要功能的水域。合理划分水功能区能有效协调水资源的保护和水资源开发利用之间的关系，使水资源保护管理更有针对性。水功能区划是水资源保护的基础工作之一。

长江流域水功能区划采用两级区划体系，一级区划主要协调眼前与长远以及行政区间的用水需要，二级区划主要协调不同用途之间的用水需要。

一级功能区分保护区、缓冲区、开发利用区和保留区4种。二级区划在一级区划中的开发利用区进行，二级功能区包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区等7种区。

根据长江流域各水系自然环境及社会经济状况，长江流域共划分一级功能区648个，其中，保护区116个，缓冲区49个，开发利用区190个，保留区293个；共划分二级功能区593个，其中，饮用水源区179个，农业用水区27个，工业用水区173个，渔业用水区13个，景观娱乐用水区49个，过渡区91个，排污控制区61个（二级功能区均以第一主导功能统计）。