3.2.2 在优先利用当地径流和节约用水的原则下，对每一部门和流域内的每一地区进行水资源的初步分配；
3.2.3 在综合利用水资源和在除弊兴利的最优结合条件下，安排流域开发管理的几个比较方案，进行优选。
开发利用和保护、管理水资源要注意工程布局，并进行水量和库容的合理分配，协调各部门之间、各地区之间的矛盾。解决矛盾的途径主要有以下几个方面：
3.2.3.1 合理调整各部门和各地区的需水要求
根据保证重点，适当照顾次要任务的原则，进行经济比较，尽可能照顾主要用水部门及主要用水地区的需水，合理调整次要用水部门及次要用水地区的需要。随着国民经济的发展还需 要研究可能引起的水利任务的变化。
水电能源是清洁廉价的能源，又不耗费水量，在流域开发中应大力发展。充分利用水量，合理利用落差，使水资源最大限度地发挥它的综合利用效益。
3.2.3.2 研究移动取水口的位置和改变供水区域的经济合理性
如研究把灌溉引水口由坝上移到坝下，使水流发电后再用以灌溉，由自流灌溉改变为提水灌溉等。
3.2.3.3 在经济合理的条件下适当加大水库规模，调节径流，以协调用水部门的矛盾。
应强调的是，综合利用并不意味着面面俱到，缺一不可。在某些情况下为了满足某一部门的要求而花费太多，得不偿失时，就应放弃这一要求。
3.2.3.4 修建附属水库如反调节水库，以减缓各部门的矛盾。
3.2.3.5 把全流域的水利工程组成一个统一的系统，扬长避短，配合运用，合理调度。
3.2.3.6 在经济合理的前提下，开辟水源，如跨流域引水，合理利用地下水；污水处理后再利用等。
在本流域水资源充沛并有余裕，而相邻流域却干旱缺水，可以本流域及相邻流域作为一个整体进行水量平衡与分配，确定各不同水文年的水量分配方案。
3.3 进行流域的环境影响评价，使资源开发利用能促进生态系统的良性循环。
要把流域作为一个生态系统，要合理地、持续地利用流域水土资源的生产能力而不致于恶化或使环境退化，使流域内人类与自然能够协调发展。例如在水量的供需平衡上既要统一考虑土地的需水量和人类社会活动的用水要求，也要考虑自然安全用水；在开垦土地时不能只顾当年的种植而不考虑可能引起的水土流失对下游河道水库的影响；在开发森林资源时，不能只顾开采，而不顾更新；在捕捞生物资源时，不能只追求当时的捕获量而采取一网打尽，竭泽而渔的办法；在改善干旱地区的灌溉供水时，不能只顾灌溉，不顾排水，致使地下水位上升，农产量不能增加，甚至在有些地区引起土地的盐碱化，现在许多流域盲目围垦湖泊和大量砍伐森林对水资源、对生态系统引起了严重的恶果。所以作好整体规划，认真研究开发对环境的影响，事先采取对策，是流域开发管理的重要战略原则。
3.4 保护好水环境，充分发挥它的多功能作用。
水环境不仅可以提供水资源、生物资源、旅游资源等，还有发电、航运、排水等许多功能， 但是它又是人类活动一切废物的最终归宿。所以现在许多水环境污染很严重，以致影响它的正常用途，这是一个带有普遍性的问题。因此，保护好水环境是应引起重视的问题。
要保护好水环境，就需要制订水环境质量标准，地区水污染物排放标准和研究河流的稀释自净能力及环境容量等问题。一般是根据河段的用途，选定水环境质量标准，再根据设计的水文、气象条件计算河段的稀释自净能力，把根据环境质量标准算出来的河段下断面的允许负荷量，加上河段的稀释自净能力，再与河段各排污口排放的污染浓度、总量进行平衡比较。如后者大于前者，就要根据经济比较的原则，找出最优的负荷分配方案，据此求出各工厂各排污口的排放量，从而确定地区水污染物的排放标准。
至于保护水环境的方针与措施是综合性的，它的综合性表现在以下五个方面。
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