2 水环境与水资源保护流域化管理的战略、政策与重点
江泽民总书记1999年在中央人口、资源、环境工作座谈会上指出：“积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威 的资源管理新体制，以加强对全国资源的规划、管理、保护和合理利用。”江泽民在2001年 中央人口、资源、环境工作座谈会上再次强调：“十五届五中全会通过的‘十·五’计划建 议，把加强人口和资源管理、重视生态建设和环境保护列为必须着重研究和解决的一个重大 战略性问题。保护和合理利用资源的工作，要按照‘有序有偿、供需平衡、结构优化、集约 高效’的要求来进行，以增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。必须长期坚持保护和 合理利用资源的方针，实行严格的资源管理制度，依靠科技进步，完善市场机制，推进资源 利用方式的根本转变，处理好资源保护与经济发展的关系。要把节约资源放在首位，增强节 约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式，节约用各种自然资源。这要从法律、制度、 政策、规划、调控、监管等方面逐项落实。”认真学习贯彻这些重要指示，加快改革水资源 分别管理的传统体制，建立与现代水利相适应的水务统一管理新体制，推进传统水利向现代 水利、环境水利和可持续发展水利的转变，推进以流域为单元，实行统一规划、统一调度、 统一管理。对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用和生态系统良性 循环，生物多样性保护及恢复等实行统一管理是符合流域的经济、社会、资源、环境四者协 调及人与自然共同前进的可持续发展要求的。
流域化管理的重点，应根据流域情况、问题及要求作为一个战略问题，进行决策。美国在《恢复和保护水体的10项原则》中认为：“流域管理的重点是加强水生系统的正常循环功能和保护生物多样性，而不仅仅局限于减少化学污染物。流域管理也要能促进公众的积极参与，并在政府、公众、私有部门之间建立合作的基础。”
3 对我国流域化管理的战略原则问题的探讨
流域化管理战略要根据国家的经济、社会、环境开发计划提出的战略目标和任务，根据流域的情况和特点，按需要与可能提出流域开发、管理的战略目标和任务，提出近远期水利开发安排和土地利用计划。在制订计划时要实事求是，量力而行，要求不要超过可能。流域开发管理的战略原则主要是：
3.1 要验明对流域开发影响最大的自然灾害，有计划、有步骤地进行防 治，以创造稳定的生产、生活环境。
我国江河多为雨洪河流，雨洪危害最大。流域开发管理时，考虑减免洪涝灾害常常是第一位的问题。例如汉江流域在1949年以前洪涝灾害频繁，中下游平原地区十年九不收，民不聊生。建国后，我们根据需要与可能，首先加高加固堤防，提高防洪标准；再根据河道泄水量上大下小不平衡的特点，兴建了汉江杜家台分洪闸，进一步提高下游河段的防洪能力。并从流域规划着手，以防洪为首要任务，贯彻综合治理、综合利用的原则，拟订流域的整体开发方案，选择第一期工程丹江口工程。从系统的观点出发，研究防洪工程的合理组合，即用防洪工程系统的统一安排防御洪水，从而选择确定诸防洪主体工程的合理组合及相应的规模。最后选定实施的汉江中下游防洪方案是：通过丹江口水库调节洪水，同时利用杜家台分洪工程及局部堤防的培修，扩大新城以下河段的泄洪能力，以保证中下游河段在近期可防御百年一遇，即1935年同大的洪水。
3.2 估计流域水土资源的情况和潜力，科学开发，以满足各种需要和提 高人民生活质量。
因此，应调查探明流域水资源的数量和时、空分布以及沿河资源的分配和使用情况，并进行初步的水资源供需平衡，提出开发方案。对此，必须做好以下工作：
3.2.1 对流域内土地的利用方式有一个初步安排；
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