［摘要］本文共分五部分；从探讨对水环境及流域 化管理的新认识开始，继而提出流域化管理的战略、政策与重点，再对我国流域化管理的战略原则问题进行商讨，最后提出流域可持续发展的要求并以长江流域为例提出了流域可持续 发展战略制定框架。
［关键词］水环境；流域；流域化管理；可持续发展；战略学；长江流域
1 对水环境及流域化管理的新认识
1.1 关于水环境
水环境不是一个单一的只与水有关的水体，从环境水利学科看，从现在的要求看，它是一个与水、水生生物和污染等有关的综合体。水环境是传输、储存和提供水资源的水体；是水生 生物生存、繁衍的栖息地；是纳入的水、陆、大气污染物组成的系统，具有易破坏、易污染 的特点。水环境是一个生态系统，其确切的定义各家不一。《中国环境状况公报》则将水环 境与大气环境、声环境……等并列，而主要指各种水体的水质及污染等问题。《中国水利百 科全书》(第一版)无此条目，只在《环境水利》分支的环境水利条目中列出：“水环境广义 指水圈，而通常则指江、河、湖、海、地下水等自然环境，以及水库、运河、渠系等人工环 境。”而在《环境科学大辞典》中则包涵较广泛，指地球上分布的各种水体以及与其密切相 连的诸环境要素如河床、海岸、植被、土壤等。水环境主要由地表水环境和地下水环境两部 分组成。在国外有关《百科全书》中尚未找到对此有关确切的释文。
笔者认为：陆地水环境主要由地表水环境和地下水环境两部分组成。地表水环境包括河流、 湖泊、水库、池塘、沼泽、冰川等；地下水环境包括浅层地下水、深层地下水等。水环境是 构成环境的基本要素之一，是人类社会赖以生存和发展的最重要场所，也是受人类影响和破 坏最严重的地域。水环境的污染和破坏已成为当今的主要环境问题之一。水环境问题是由于 自然因素和人为影响，使水体的水文、资源与环境特征向不利于人类利用方向演变而产生的 。我国面临的水环境问题，主要有洪涝灾害、干旱缺水、河流干涸、河口淤积、水体污染、 水土流失、地下水位持续下降、海水入侵等。水环境同其他环境要素如土壤环境、生物环境 、大气环境等构成了一个有机的综合体，它们之间彼此联系、相互影响、相互制约。当改变 或破坏某一区域的水环境状况时，必然引起其他环境要素发生变化。如实施我国南水北调工 程将极大地改变受影响地区的水环境特征，从而导致该地区的小气候和植被发生变化等问题 。因此，加强对水环境的保护，是环境保护和研究的主要内容之一。
1.2 对流域与流域管理的认识
流域不仅是一个地理单元，更是一个资源、生态系统。
河流的流域是由多种资源组成的总体，也是流域内生物与其生存环境构成的生态系统。在这个生态系统中，人是主体，是主人，因此流域管理战略的制定必须考虑国家需要，有利于经济发展、社会发展和环境质量的提高，并为区域、流域和流域内城市的可持续发展服务。
流域开发的战略和管理规划实质上是一个大的系统规划问题，因此研究方案的取舍要同时运用整体观和经济观，就是既要考虑经济效益、社会效益，也要考虑生态效益、环境效益，并尽可能地符合下列原则：
① 有利于局部，也有利于全局，至少经过补救后无损于或少损于其它；
② 有利于当前，照顾到今后，考虑到未来，至少无损于未来；
③ 有助于提高人民生活，有利于生态平衡。为此，对资源必须进行综合利用，对流域必须进行流域化的整体管理，采用工程措施与生物措施相结合；点(河流上的工程)、线(整个河流的梯级开发)、面(全流域)和上、中、下游统一考虑，运用系统分析的理论，优化的方法，以全流域乃至为相邻流域综合利用效益最大为目标，选择最优方案。
这个最优方案的实质就是要同时考虑经济效益与生态平衡，要从整体出发，全面控制整个流域的水土资源，使水土资源能够高效地、长期地维持稳定的生产力，并提供优良的环境质量 。所以，消灭洪、涝、旱、碱灾和防止水土流失，保护环境不受污染，以期维护自然过程和 人类赖以生存发展的系统(如农业、森林等)，保护生物的多样性，以及保证人类持久地使用 生物各种品种和生态系统，特别是鱼类和其它野生动物等。总之，流域战略的制定就是要兴 利除弊，合理地开发利用资源，给人类创造稳定的、优美的生产和生活条件，维持人类与自 然界生产的协调性与和谐性。
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