［摘要］本文在论述河流保护与管理的目标、特点 和范围以及研究方法的基础上，针对我国水污染与河流保护现状及存在的问题，结合国外河 流保护与管理的做法与经验，对目前我国河流保护与管理面临的困难和发展方向进行了讨论 。
［关键词］河流保护；河流管理；河流恢复；水污染；发展方向
1 河流保护与管理的目标
基于对水系和生态系统的初步认识，针对国内外河流保护与管理现状、存在的问题和目前的 发展趋势，认为理想的河流保护与管理目标应包括以下几个方面。
1.1 平衡各用户的利益
人们利用河流多于其它任何生态系统。从河中取水、养鱼、划船；向河中排泄；在河的上游 引水；在河的中游筑坝以及开发洪泛平原。河流吸引人们的主要特征之一是资源的可再生性，迅速排泄废弃物系统和它宝贵丰富的势能。该特征对河流系统内的许多水生植物和动物也 是极其重要的，河流为他们提供新鲜的食物和氧气，将废弃物排向下游，而且是扩散和逐渐 清除废弃物的一个有效方法。长期以来，人们把经济增长作为开发利用河流的主要动机，导 致河流退化，生态环境不断恶化，如黄河断流，海河出现的有河皆涸、有水皆污，淮河一半 以上的水体严重污染、水污染事故频发等，无一不与过多地强调水资源开发利用的经济价值 、未能适当考虑河流其他用户的利益有关。总之，很多国家，往往由一个或几个强有力的用 户利益渲染了河流管理，这些特殊的利益往往支配着有关法律的制定和河流管理实践。
当几个部门提出使用有限的水资源时，不会说必须将水资源分摊给这几个部门。尽管人们已 经认识到要考虑诸如风景区、植物、动物等的用水量，但说起来容易，做起来难。加之有不 少的国家，并非由一个机构统一负责用水，不同机构间大多独立运作，很难对整体负责，因 而说说“整体规划”、“全面审查”和“综合管理”容易，但实施起来困难重重，很难做到 不同利益之间公正分配，平衡各用户的利益。
1.2 水资源的可持续开发利用
可持续的水资源开发利用是指以可持续发展的观点、先进的开发利用技术、最有效的管理措 施，实现经济增长与环境保护同步、资源开发与生态系统协调、平衡各用户的利益、保持地 区间与代际间的公平。多年来，水资源开发为很多国家的经济和社会发展做出了巨大的贡献 ，使得河流的利用和管理常常由一个或几个主要利益所支配。而按照水资源可持续利用的概 念，意味着限制经济意义上重要的和历史上曾经是重要利益的用水权，势必要面临几乎没有 希望平衡用户的利益和矛盾。保护河道不进行水电开发，不筑坝蓄水，有利于保护植物、野 生动物、文物和便于公众户外生活等，其他用户的利益势必受到影响；要是允许开发河道， 利用水资源和水能资源，难免会削弱河道保护计划，如何在资源利用和保护之间找到一个可 接受的平衡是河流保护与管理者所面临的挑战。而“维持生计的经济”是资源综合管理者难 以摆脱的忧虑。
因此，在制定河流保护计划和水资源开发利用方案时，应最大限度地利用已有的知识、信息 ，应尽可能地立足于长远和整体，从生态系统的完善性、资源的有限性、自然环境的承载能 力、当代和后代提高生活质量的需求出发，制定能经得起时间考验的最佳方案。
1.3 水生生态系统恢复和生态环境改善
随着科学技术的进步和工农业生产的发展，河流的开发利用已经达到相当高的水平，由此而 带来河流退化和生态环境恶化等问题，即使是可恢复的资源也正在遭受质量下降和可恢复性 受到限制的影响，促使人们不得不改变传统的观念，重新认识和利用河流，从生态的、环境 的意义上系统地研究河流。
近年来，一些发达国家为恢复水生生态系统和改善河流的功能做了许多工作，投入了大量的资金和专门技术，致力于消除人类活动对河流系统的不利影响。除了让河道自然恢复外，还包括重建深塘和浅滩、恢复被裁直河段、束窄过宽的河槽、拆除混凝土河道及涵洞等。美国通过拆除大坝、恢复过去已被裁直的河段和重建岸边植物带等措施来恢复和改善河流生态系统。加拿大、澳大利亚、新西兰、德国、芬兰、日本、以色列等国家对河流系统功能均采取了相应的措施，试图逐步恢复水生生态系统，改善生态环境。
