2004年度国家科技进步奖日前揭晓，水利部国家环保总局长江流域水资源保护局与水利部水利水电规划设计总院、河海大学共同完成的《水功能区划与水资源保护理论技术及应用》获得二等奖。4月8日，本报记者采访了长江流域水资源保护局有关负责人和专家，对水功能区划体系进行了解读，并了解成果背后的新闻。

    从1998年开始，长江流域水资源保护局开始着手开展水功能区划研究，开创性地按照水的功能将水分成二级11类，为保护水资源提供科学的依据。此后，这一水功能区划体系迅速向全国推广，并成为新水法关于水资源保护有关规定的主要技术支撑。

把水划成三六九等

    今年元月，随着上海市政府发文批准由市水务局组织编制的《上海市水（环境）功能区划》，张家浜、走马塘、新泾港、北横泾……这些上海的河道都被给予明确的定位：是航运用的、还是饮水水源地、或是市民亲水娱乐的好去处。这是上海第一次对全市河网和主要河道进行功能划分。

    目前，长江流域19个省市有关部门均已编制了水功能区划，其中有13个得到省市人民政府的批复。而最早对水功能进行区划的试验者，是长江流域水资源保护局的专家和技术人员。

    《水功能区划与水资源保护理论技术及应用》课题主持人之一，长江流域水资源保护局原副局长、总工袁弘任教授介绍，1998年接到水利部下达的水功能区划的课题任务之后，立马组织专家对国内外研究成果进行了充分调研和深入分析，查阅了海洋、土地等专业的区划，到德国访问，针对我国水资源质量不断下降和水生态系统不断退化的实际情况，总结水资源保护与管理的经验，切实开展了水功能区划和水资源保护规划技术研究工作，并提出了水功能区划二级11类分级分类体系。

    据介绍，水功能区划的一级区划为“保护区、保留区、开发利用区、缓冲区”四类。保护区指干流及主要支流源头区，重要调、供水水源区，以及对自然生态、珍稀濒危物种保护有重要意义的水域，不能改变现状。保留区指目前开发利用程度不高，水质较好的水域，为今后开发利用和保护水资源而预留，原则上保留现状。开发利用区具有工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种需水要求。缓冲区则是跨省河流的省界河段，以及水质差异较大有争议的水域。

    二级区划在一级区划的“开发利用区”中进行，根据社会经济布局和规划、用水需求、排污情况等，细划为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、排污控制区、过渡区。

区别对待不同的水

    据介绍，一级区划考虑区域社会经济发展规划、水资源综合利用规划、各行业规划的协调，区划按先易后难，即按保护区、缓冲区、开发利用区和保留区的顺序进行，主要是从宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，协调地区间用水关系，并从长远考虑可持续发展的需求。二级区划以人口、取水总量、水质状况、取水口分布等为依据，确定主导功能，制定水质目标，主要协调用水部门之间的关系。

    这一区划的成果与以往的靠拍脑袋划分不一样，有科学的原理、客观标准，划分科学一致。袁弘任介绍，水资源保护的前提是进行功能区划，这是管水和用水的主要依据，一方面是确定水质保护目标，一方面是确定纳污能力，以控制水质，与水量相结合，从量和质两方面来保护，只有两者都做到了，才能科学保护水资源。

    水功能区划根据水的自然属性、社会需求进行了科学严格的划分，并有针对性地提出不同功能区的管理目标。二级11类的水功能区划体系，很好地将水资源保护的主要矛盾抓了出来，区别对待不同区域的水资源，而不是“眉毛胡子一把抓”。