背景

    “联合国-水”（UN-Water）是根据2002年可持续发展问题世界首脑会议达成的关于水的决定和千年发展目标采取后续行动而建立的联合国机制。多年来，“联合国-水”一直负责协调联合国内部各个机构间的工作及伙伴关系。这些努力不但帮助联合国各项工作取得了重大进展，同时也将水以及与水有关的事项列入了联合国最高政治议程。推动复杂的和目标远大的国际议程的执行是集体共同的责任和挑战。这就要求联合国各个机构间以及与其它伙伴和利益攸关者——包括公共和私人组织、公民社会和工作人员等协调行动，以此作为世界全面行动的组成部分。

    “联合国-水”的主要目的是通过推进合作和共同努力补充和增值现有规划和项目，以便为各国行动提供支持，共同实现国际社会的既定目标。这与水资源综合管理（IWRM）策略的目的不谋而合，IWRM也是呼吁在水资源管理所有的利益攸关者间协调行动。

    “联合国-水”将应对水短缺作为战略事项和必需的优先共同行动的一个组成部分。本文将在“应对水短缺”的主题下，阐述“联合国-水”共同行动计划（POA）的意义及各个要素。

    每年3月22日都会庆祝世界水日，“应对水短缺”是2007年世界水日的主题。今年的主题强调，全世界水短缺的重要意义日益增加，需要加强一体化和合作，确保国际和地方两级对短缺的水资源进行可持续、有效和公平的管理。

    处理水资源有限的问题时，解决平等和权利、文化和伦理问题至关重要。可供量与需求量失衡，地下水和地表水质量退化，部门间竞争以及区域间和国际争端等等，核心都是如何应对水资源短缺的问题。这一主题是“联合国-水”机制所有成员于2006年8月在斯德哥尔摩世界水周期间决定的。“联合国-水”机制成员包括联合国的许多机构和计划，粮农组织代表他们担任2007年世界水日庆祝活动协调员，并由联合国水机制秘书处给予协助，该秘书处设在纽约联合国经济和社会事务部中，是联合国系统内部淡水事务的联络点。请访问联合国水机制网站和联合国生命之水十年网站，了解与联合国淡水计划有关的最新情况。——“联合国-水”官方网站

    应对水短缺—战略事项

    水是社会经济发展和维持健康的生态系统的基本要素。随着人口的不断增长，工农业和家庭对于地表水和地下水的用量也在加大，水资源的压力不断加重，这就导致了用户间的水紧张、冲突以及环境的破坏等。淡水资源面临的压力是由需求的不断增长，过度的挥霍以及全球水污染的加剧引发的，这种情况已经引起了人们的严重关注。

    水的可利用性和需求间的不平衡，地下水和地表水水质的不断退化，行业间的竞争，地区间和国际纠纷都将水事务推向前台。

    定义水短缺的方式不光有一种。本计划行动中的水短缺指的是：现有通行机制下的供水和水质状况无法完全满足所有行业，包括环境的需求。

    水短缺是个相对的概念，在供求的所有层面都可能发生。短缺也许是一种社会产物（富足、期望和行为习惯等引发的）或者是气候变化引起的供应类型转变的结果。短缺的原因多样，大部分是都可以进行弥补或抵消，面临水短缺的社会通常都有选择方案。尽管如此，短缺的根源来自于缺水，在干旱和半干旱地区受干旱和大范围的气候多样性变化影响，以及人口增长和经济发展等因素的制约，水短缺的问题尤为突出。

    20世纪的用水量增长比率是人口增长的两倍多，而且虽然现在还没有全球性的水危机，但是越来越多的地区正在长期遭受缺水的影响。到2025年，预计将有18亿人生活在极度缺水的国家或地区，而全球三分之二的人口都会面临压力巨大的条件。虽然城市化的快速发展以及给邻近地区造成的水资源压力，这种情况会不断恶化。